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西藏自治区质量技术监督局2017年度法治质监建设情况报告
发布时间:2018年2月8日       编辑录入:子站     

为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实 <法治政府建设实施纲要>的实施意见》、质检总局《关于全面深入推进法治质检建设的意见》,自治区质监局以建设法治质监为目标,认真部署法治质监建设相关工作,深入推进依法履职,着力规范权力运行,充分发挥法治的保障、引领作用,努力推进质监各项工作法治化。现结合各市(地)质监局自查自评和督查情况,将自治区质监局2017年度法治质监建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)健全组织领导机构。认真落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责,成立了由局党委书记任组长,局长和分管副局长任常务副组长,领导班子其他成员任副组长,各部门、单位负责人为成员的法治质监建设工作领导小组。出台相关文件明确法治质监建设工作领导小组相关责任,从研究部署全面深入推进法治质监建设工作,确定法治质监建设重点工作任务和措施,推进法治质监建设重要事项、重大问题等方面认真落实法治质监建设工作,各市(地)质监局也成立了相应的法治质监建设工作领导小组。将有关工作纳入了自治区质监局年度工作要点和任务分解表,结合实际研究制定了《西藏自治区质量技术监督局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>方案》《西藏自治区质量技术监督局2017年法治质监建设工作计划》,坚持分年度、有计划推进法治质监建设,对法治质监建设各项目标任务进行分解,落实工作责任,明确了时间进度和可检验的成果形式。推动各部门、单位对法治建设各负其责,一级抓一级,层层抓落实,为法治质监建设提供了坚强的组织保障。充分运用法治思维和法治方式开展工作,推动实现“法治工作全局化,全局工作法治化”。

(二)建立评价考核机制。根据质检总局的部署要求,建立法治质监建设评价考核机制,印发了《自治区质监局2017年度法治质监建设评价考核指标任务分解方案》和《2017年度法治质监建设评价考核标准》。将法治质监建设评价考核纳入自治区质监局年度重点工作督查内容,促进了法治质监各项工作任务的有效落实。对各市(地)质监局,区质监局各处室,各直属事业单位进行评价考核,采取各部门、单位自评自查与自治区质监局派工作人员实地核查相结合方式进行,促进法治质监建设各项工作任务有效落实。

(三)强化法治质监建设制度保障。按照法治质监建设目标任务要求,结合质监工作实际,制定出台《西藏自治区质量技术监督局行政执法全过程记录制度(试行)》,进一步规范行政执法实体和程序的要求,确保行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,真实、准确记录反映行政执法行为。为加强对重大行政执法决定的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定出台了《西藏自治区质量技术监督局重大行政执法决定法制审核制度》,分别对重大执法决定法制审核制度的审核主体、审核范围、审核内容、审核程序等作出详细规定。修订完善《西藏自治区质量技术监督行政处罚裁量基准制度(试行)》,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。为推进系统各级质监部门事权规范化、法律化,完善不同层级事权制度,强化区局组织实施、监督指导职责和基层质监部门的执行职责,制定了《西藏自治区质量技术监督局事权划分意见(试行)》。结合工作实际,认真研究制定《西藏自治区质量技术监督局重大行政决策程序制度》,建立重大行政决策合法性审查制度,进一步规范决策流程,强化了决策程序的刚性约束。

(四)加强规范性文件管理。按照《西藏自治区质量技术监督局规范性文件管理办法》,建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,对规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理评估等程序作出了明确规定。先后两次开展规范性文件清理,对与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范性行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定,进行认真梳理和甄别,确认现行有效规范性文件6件,并将清理结果及时报送自治区政府法制办。与此同时,各市(地)质监局也按照相关要求,组织专人对本局的规范性文件进行认真清理,未发现与相关法律、法规、规章及“放管服”相关要求相抵触的情况。

(五)创新行政执法方式。大力推进联合执法,研究制定了《西藏自治区质量技术监督局关于执法协调联动机制实施方案》,明确了系统内部有关处室、各市(地)质监局在联合执法中的职责和协调联动工作程序,提高了执法效能。研究制定自治区质监局“双随机一公开”工作实施方案,建立了17类监管对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单,2017年,共计检查企业(机构)346家,出动执法人员670人次结合自治区质量技术监督综合信息化平台建设,加快完成12365系统信息化平台建设,先期已选派人员前往质检总局进行培训、考核。运用直报系统将全区质监系统行政执法数据、行政处罚案件上报质检总局。完成单兵系统建设及人员培训工作,执法人员可实时上传现场执法过程,对提高执法效能、规范执法行为起到了重要促进作用。

(六)严格执法资格管理。按照国家质检总局和自治区政府法制办的安排部署,组织开展全系统行政执法人员清理工作,重点对不符合执法资格条件的人员进行清理,重点清理因退休、岗位调整等不在行政执法岗位的人员,不存在从事行政执法工作的劳动合同制人员、临时借调人员、工勤编制人员等不符合执法资格条件的人员,自治区质监系统现具有行政执法(监督)证的人员共计142人,并严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极配合自治区政府法制办对我局未获得执法资格证的人员进行执法资格考试,参加培训的人员均考试合格,并获发执法资格证。

(七)持续推进“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革,按照国家相关文件要求精简行政审批事项,及时印发《关于进一步做好取消和承接行政审批事项有关工作的通知》,截止目前,累计取消行政审批事项8项,下放行政审批事项5项。二是按照相关要求,对“放管服”改革工作情况进行梳理,起草了《自治区质量技术监督局关于“放管服”改革工作情况的报告》。为展示自治区质监局“放管服”工作的成就,收集材料制作了自治区质监局深化“放管服”改革激发市场活力工作展板。对特种设备行政许可中介服务进行清理,起草印发了《关于规范特种设备行政许可鉴定评审工作的通知》,提出了规范特种设备行政许可鉴定评审工作的具体措施。根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》,继续做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批流程程序工作的落实和衔接,稳妥实施相关产品由生产许可证管理转为强制性产品认证管理。积极跟进国务院取消有关行政审批中介服务事项的决定部署,及时印发《自治区质量技术监督局关于取消有关行政审批中介服务事项的通知》,明确取消了11项行政审批中介服务事项,对加强事中事后监管提出了具体要求。三是加强对权责清单的动态管理。密切关注法律法规制修订和国务院取消中央指定地方实施行政审批事项的动态情况,对自治区质监局权责清单进行了再次核校和修改完善,今年以来,分两次向自治区审改办报送了调整自治区质监局权责清单内容的书面请示。目前,自治区质监局权力事项共有141项,在此基础上,经过认真的梳理,下一步拟对21项权力事项进行下放、3项权力事项进行取消。

(八)狠抓法治教育培训,营造法治氛围。一是紧紧抓住法治建设的“关键少数”,建立了局党委理论中心组学法制度,明确规定局党委理论中心组每年集中学法不得少于两次。加大对干部职工的法治教育力度,邀请区党校、中国人民大学和西藏大学专家为中心组和干部职工讲授法治政府建设、依法行政等相关知识,举办质监法治(视频)专题讲座3次,全区质监系统聆听讲座人员超过400人次。创新普法工作方式,积极参加自治区普法办举办的全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动、喜迎十九大普法知识有奖测试活动,开展自治区质监局宪法法律知识测试,70余名在岗人员参加测试活动,进一步调动了干部职工学法用法的积极性。二是结合“315”消费者权益日、计量日、标准日、质量月、“124”宪法日等宣传节点,以上街宣传为主要方式,以发放宣传资料、宣传品为主要载体,以现场讲解和提供咨询为主要措施,不断加大对质监法律法规的宣传力度,为提升全民质量法治意识发挥了积极作用。向全系统干部职工推广应用“法治质检云”平台(APP),并指定专人负责向平台推送法治质监建设相关信息,截止目前,向“法治质检云”推送相关信息20余条。三是落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制度,制定了《自治区质量技术监督局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》及普法责任清单,明确了各部门的具体职责,将普法责任落实到具体部门。

(九)积极化解矛盾纠纷。畅通利益诉求表达渠道,开展“12365局长接线日”活动,12365举报投诉热线2017年共受理业务852件,其中举报28件、投诉182件、咨询642件,投诉举报办结率为98%强化行政复议的层级监督作用,强化行政复议人员能力建设,着力提升行政复议工作水平,2017年,自治区质监局收到行政复议案件1件,已按照法定程序和时限对行政复议案件进行处理办结。不断规范信访工作程序,积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。今年以来未发生信访案件和行政诉讼案件。

(十)完善法律顾问制度。进一步规范自治区质监局法律顾问工作,出台了《自治区质量技术监督局法律顾问工作制度》。自治区质监局、拉萨质监局、日喀则质监局均聘请专职律师担任本局法律顾问,强化内部法制工作机构与法律顾问的协调配合,不断扩大法律顾问参与质监事务的广度和深度,在重大行政决策、合同审查、行政审批、行政执法、普法教育等事务中充分发挥法律顾问的专业作用,有效防范了履职中可能发生的法律风险,促进了依法行政水平的提升。2017年,通过法律顾问共计提供法律服务80余件(次)。

二、存在的问题

(一)法治质监建设的理念和认识还需进一步提高。个别部门负责人对法治质监建设重视程度不够,对法治质监建设工作安排部署还停留在听听汇报、念念文件进行贯彻落实的形式,没有把法治质监建设作为一项重要的工作来抓。干部职工法治素养有待提高,少数干部职工中“人治”大于“法治”的思想还存在,信权不信法、信领导不信法的观念仍在一些干部中存在,以言代法、以权压法问题还时有发生。依法决策、依法行政、依法执政、依法管理的能力有待进一步加强。

(二)法制机构不健全,法律人才还需进一步引进及培养。因各市(地)质监局暂未设立法制机构,在承接相应的工作中只能整合在办公室、稽查队等部门,没有对应的部门和人员专门从事法制工作,在开展工作中存在着责任不清,分工不明,既当“裁判员”又当“运动员”等情况,严重制约法治质监建设。全区质监系统法律专业人员严重匮乏,法律专业人员所占比例不足总人数的3%,无法满足现阶段法治质监建设的要求,在引进相关人才时,对法律专业人才的引进力度不够。

(三)法治宣传教育模式仍需创新。现阶段法治宣传教育多还停留在口号上、书本上,致使宣传效率不高、效果不显著,要创新法治宣传教育模式,采取群众喜闻乐见的方式进行法治宣传教育,丰富普法方式,创新普法载体,拓展普法阵地,培育法治意识。

(四)执法程序还需进一步规范。通过对各市(地)质监局案卷评查情况来看,个别执法人员在处理相关案件时,还存在着重实体、轻程序的问题。调查笔录出现拟处理意见、需要补正的材料没有书面通知当事人、自由裁量权使用不规范、相关材料不完整、文书使用不规范、文书制作质量不高、卷宗整理归档不规范等问题还时有发生。

三、下一步工作打算

(一)继续提高对法治质监建设的认识。充分认识法治质监建设的重大意义,牢固树立依法行政理念,夯实建设法治质监的基础,形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。通过法治质监建设形成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政管理和执法部门。

(二)加强法制机构建设,加大法律专业人才引进力度。

在现有编制情况下,克服自身存在的实际困难,整合有限的力量,完善和充实法制机构,最大限度的发挥法制机构在法治质监建设中的作用。积极与有关部门沟通协调,帮助解决推进工作中遇到的问题和困难,形成建设法治质监的合力。学习上级部门的经验和做法,结合自身实际,总结出适合自身的工作模式。充分利用公招、选调考试等方式,不断充实法律专业人才队伍,为法律专业人才提供合适的工作岗位和锻炼机会,充分发挥自身主观能动性,多管齐下,同心协力,不断提高行政执法队伍的综合素质、能力水平和依法行政的能力。

(三)深化质监法治宣传教育。紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作方针,结合质监工作面临的新形势和新挑战,大力开展“七五”普法宣传工作。加强干部职工法治教育培训。全面落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制度,建立行政执法人员以案释法制度,将普及法律工作落实到行政执法的全流程。利用国家宪法日、“3·15”消费者权益日、质量月等重要节点,创新开展普法工作,增强全民质量法治意识。

(四)继续规范行政执法行为。加快建立质监行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备等技术手段,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政活动全过程的监督,全面落实行政执法责任制。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。深化执法案卷评查工作,改进和完善评查的方式方法,突出加强对执法工作较为薄弱单位的督促检查,推动严格、规范、公正、文明执法。

(五)大力推进依法履行职能。继续深化行政审批制度改革,认真落实上级取消和下放行政审批事项的决定要求,做好已取消和下放行政审批事项的落实、衔接和后续管理。积极推进行政审批“一个窗口”受理和网上审批,做好“一个窗口”审批和网上审批相关配套制度制定工作,提高行政审批效率和规范化水平。加强对权责清单的动态管理,根据法律法规制修订情况,及时调整权责清单。

(六)强化法治建设监督考核。继续组织开展法治质监建设自查自评和评价考核工作,及时发现和纠正法治质监建设工作中存在的突出问题。落实第一责任人的责任,推动主要负责人经常听取法治质监建设工作汇报,及时研究部署法治建设的具体任务和措施。

 

西藏自治区质量技术监督局

    201719

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